公益林與防護(hù)林的關(guān)系需要從分類體系和功能定位兩方面進(jìn)行說明：
一、分類體系中的包含關(guān)系
根據(jù)我國(guó)森林資源分類標(biāo)準(zhǔn)，公益林包含防護(hù)林和特種用途林兩類。防護(hù)林是公益林的重要組成部分，主要承擔(dān)防風(fēng)固沙、水土保持、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能。但公益林的范疇更廣，還包括以保護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)服務(wù)為目的的特種用途林（如自然保護(hù)區(qū)、森林公園等）。
二、功能與用途差異
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防護(hù)林
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以預(yù)防自然災(zāi)害（如風(fēng)沙、泥石流、水土流失）為核心目標(biāo)。
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通常由政府主導(dǎo)建設(shè)和管理，屬于生態(tài)公益林的范疇。
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特種用途林
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側(cè)重生態(tài)保護(hù)（如珍稀物種棲息地、遺傳資源保存）或提供特殊生態(tài)服務(wù)（如科研、旅游）。
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同樣屬于公益林，但管理目標(biāo)與防護(hù)林不同。
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三、管理權(quán)限與范圍
防護(hù)林和特種用途林的劃分需依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能等因素綜合確定。例如，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于特用林，而一般防護(hù)林可能劃入生態(tài)公益林或商品林（如農(nóng)田防護(hù)林可能屬于商品林）。
四、總結(jié)
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防護(hù)林是公益林的一種 ，但 公益林不僅限于防護(hù)林 ，還包括特種用途林。
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兩者在功能、管理目標(biāo)上存在差異，需根據(jù)具體生態(tài)需求進(jìn)行劃分。
公益林不完全屬于防護(hù)林，而是包含防護(hù)林和特種用途林的更廣泛概念。